排污費將要提高全面推行用水、用氣階梯價格制

    　　改革是時代的關(guān)鍵詞，今年也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。但改革從頂層設(shè)計到真正落實，并不是一天就能實現(xiàn)的。與民眾日常生活密切相關(guān)的一些經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，很多最后都要通過發(fā)改委來落地。比如，一提到出租車運價調(diào)整之類的改革，人們經(jīng)常會在新聞中看到價格改革聽證會，而組織方就是發(fā)改委。18日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委有關(guān)2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，包括水價、氣價、出租車行業(yè)改革等都在其中，看看到底是怎么說的。

    　排污費將要提高全面推行用水、用氣階梯價格制度　　價格改革方面，之前國家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合衛(wèi)計委等發(fā)出通知，從6月1日取消絕大部分藥品的政府定價，意見對此進行了再次確認。此外，意見明確將放開煙葉收購價格和部分鐵路運價。

    　能源價格方面，將實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，全面實行階梯用氣制度，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。同時擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。實際上，無論是氣價還是電價，改革的重點都是與市場接軌，結(jié)束價格扭曲現(xiàn)象。在當下國際能源價格總體經(jīng)過大幅下跌的背景下，理順價格有利于將價格下降的紅利真正反饋給消費用戶，同時在價格上漲時通過調(diào)節(jié)機制抑制消費，平衡供需。

    　國務(wù)院不久前剛剛發(fā)布水十條，里面包含有推行階梯水價的內(nèi)容。在這次的意見中，明確表示將督促各地完善污水處理和排污收費政策，并提高收費標準。同時，全面實行�；�本、促節(jié)約的居民用水階梯價格制度。

    　制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案　　養(yǎng)老問題的關(guān)注度非常高，各種報道也很多，對此意見提出將制定養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。同時，研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。當下，公積金的使用正在逐漸拓寬，不僅限于買房，租房也可以取出來用，拓寬用途預(yù)計是修改的方向。

    　個稅方面，將研究提出綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革方案。現(xiàn)在個稅征收以個人收入為準，全國一刀切，沒有考慮家庭等因素，社會上的議論比較多。如何進行綜合與分類相結(jié)合，值得期待。同時，意見還提出要推出巨災(zāi)保險，出臺食品安全責(zé)任保險試點指導(dǎo)意見，研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，這些都與我們的日常生活有關(guān)。

    　提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率　　現(xiàn)在離今年的高考已經(jīng)不到一個月，招生制度方面的改革今年有哪些重點?意見提出要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。之前，一些名校已經(jīng)出臺了照顧中西部地區(qū)的錄取政策，根據(jù)這份意見，類似政策的覆蓋面預(yù)計將更廣。

    　另外，意見規(guī)定將落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。這些措施一方面是促進教育公平，努力實現(xiàn)教育服務(wù)均等化。同時在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革也是恰逢其時。

    　高速公路收費、出租車行業(yè)都納入改革重點　　收費公路的問題社會上的討論比較多，去年年底交通運輸部發(fā)布的一份有關(guān)全國收費公路年虧超過600億的報告引發(fā)熱議。一邊是很多收費公路坐著收錢，成為提款機，另一方面卻是喊虧。有分析就質(zhì)疑，這份報告的出臺是為收費公路延長收費尋找借口。在這樣的背景下，今年的改革重點中就包括有這樣的內(nèi)容：深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。交通運輸部部長楊傳堂在今年的兩會上也明確表示，修改收費公路管理條例已經(jīng)提上日程，希望這次的修訂能夠廣泛征求民意，真正終結(jié)收費公路領(lǐng)域存在的各種亂象。

    　同樣也是交通運輸領(lǐng)域的問題，出租車運價最近的關(guān)注度很高，特別是現(xiàn)在還涉及到打車軟件的應(yīng)用和專車的監(jiān)管問題。對此，意見中明確提出將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。實際上，一些地方已經(jīng)開始放開出租車市場，比如浙江義烏。應(yīng)該說，放開市場、引入競爭是大勢所趨。

    　將啟動國有企事業(yè)單位公車制度改革　　提到公車改革，一些國家機關(guān)早已啟動，中央國家機關(guān)改革下來的公車已經(jīng)進行過社會公開拍賣。在這方面，意見指出將全面實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。至于地方黨政機關(guān)的公車改革，將本著從實際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進。

    　此外，意見還特別提到將啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。這樣一來，公車改革將做到機關(guān)和國有企事業(yè)單位全覆蓋。

    　研究中央轉(zhuǎn)移支付與落戶人數(shù)相掛鉤制度　　戶籍制度改革方面，也有一些新提法，意見提出要落實放寬戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。同時出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的指導(dǎo)意見。這也就是說，一個地方要多增加建設(shè)用地，就要多吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，一個地方接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多少也關(guān)系到中央對該地的轉(zhuǎn)移支付金額，這兩個掛鉤是通過經(jīng)濟手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，效果預(yù)計會更明顯。

    　研究落實土地承包關(guān)系長久不變的意見　　對于農(nóng)民的權(quán)益，意見著墨不少，表示將研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見，并分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。開展工業(yè)用地市場化配置改革試點，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作改革試點，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。當下，農(nóng)民的很多權(quán)益都與土地有關(guān)，但土地資源遠遠沒有盤活，意見中的這些措施目的都是要盤活土地資源，提高農(nóng)民收益，縮小城鄉(xiāng)差距。

    　試點推出國資運營公司和投資公司　　國企改革和國企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬制度廣受關(guān)注，社會上對這個問題的看法呈現(xiàn)兩極，一部分人認為國企領(lǐng)導(dǎo)的收入不能比普通職工高太多，但也有人認為國企領(lǐng)導(dǎo)收入太低，并不利于國企的發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。這方面，意見提出要制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。同時制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

    　考核方面，將完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。也就是說，國企的考核要分類實施，根據(jù)不同的類型來確定，不能簡單地確定某個國企領(lǐng)導(dǎo)拿多少算是高，拿多少算是低。